编者按：2016年3月29日，市人大常委会召开《食品安全法》综合执法检查动员会。会上，市人大常委会主任刘力量作了讲话，对市人大常委会《食品安全法》综合执法检查工作提出明确要求。现将刘力量主任讲话整理并印发，请全市各级人大常委会及市政府相关部门认真贯彻落实。

在全市食品安全法综合执法检查动员会上的讲话

刘力量

2016年3月29日

同志们：

今天，全市有两项重大活动，上午是东城大道的开工仪式；下午是全市食品安全法综合执法检查动员会，这两项活动都与市人大有着密切联系。关于东城大道建设，常委会多次组织代表搞调研、提建议，得到市委、市政府高度重视，项目的顺利开工凝聚了市人大常委会及人大代表的智慧和辛劳。食品安全法综合执法检查是市十四届人大五次会议确定的市人大常委会全年唯一一次综合执法检查。谈到食品安全执法检查，市委、市政府领导高度关注，并作出指示。贺安杰书记说：“食品安全是大事，依法监督很重要。”毛腾飞市长说：“食品安全是最大的民生工程”。阳卫国副书记说：“舌尖上的安全比什么都重要”。为了组织好这次执法检查，昨天上午，市人大常委会召开主任会议，对检查方案进行了认真讨论，经过反复修改完善后，方案已印发到各位手中。同时，我们还发放了食品安全法单行本，昨晚我认真精读了食品安全法，希望大家也要认真学习，做到“依法必学法，执法必用法，督法必懂法”。刚才，宾兴林秘书长宣读了执法检查方案，晏首先局长、杨胜跃副市长分别作了表态性讲话，作为组长，下面，我讲三点意见。

一、坚持“三个为民”，充分认识食品安全工作的重大意义

我把这次综合执法检查的意义简要归纳为“三个为民”，即执政为民、监督为民、健康为民。

首先，开展食品安全法综合执法检查是执政为民的需要。抗日战争胜利前夕，有位美国记者问毛泽东：“你们办事，是谁给的权力？”毛泽东回答：“人民给的。”毛主席接着说：“人民要解放，就把权力委托给能代表他们的，能够忠实为他们办事的人，这就是我们共产党人。我们当了人民的代表，必须代表得好。”在解决了温饱、奔向全面小康的当代发展阶段，人民群众不仅要求吃得饱，而且要求吃得放心。顺应群众的这一呼声，我们共产党人执政为民，就务必为人民管好食品安全。

其次，开展食品安全法综合执法检查是监督为民的需要。现行食品安全法是全国人大常委会2015年4月24日修订通过的。今年，全国、省、市三级人大常委会都把食品安全执法检查作为人大工作的重头戏，其目的就是多级联动（食品安全法几十处提到“县级以上”），监督为民，推动新修订后的食品安全法的贯彻实施，落实预防为主、风险防范的原则，进一步完善食品安全风险监测、评估和安全标准等基础性制度，实施食品生产、流通、餐饮服务全过程监管，强化对违法生产经营、监管失职渎职等行为的法律责任追究，建立包括有奖举报、信息发布、责任保险等在内的食品安全社会共治体系，动员全社会力量依法严守“舌尖上的安全”。

再次，开展食品安全法综合执法检查是健康为民的需要。我们常说，健康是“1”，家庭、事业、财富等等一切都是“1”后面累加的 “0”。只有拥有“1”，“0”才会有意义。早在抗战时期，毛主席对卫生工作题词：“一切为了人民健康”。1955年，血吸虫病危害人民健康。毛主席有诗为证“绿水青山枉自多，华佗无奈小虫何！”毛主席亲自到杭州等地调查研究、解剖麻雀，于1956年2月17日向全国发出了“一定要消灭血吸虫病”的号召。经过三年多的努力，终于取得决定性的胜利。如今，当食品安全威胁群众健康，我们就有义不容辞的责任，就必须举起法律的武器，加强食品安全执法，确保群众的生命健康。

二、坚持“三个深挖”，把查找问题和解决问题贯穿始终

毛泽东主席曾经说：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。” 习近平总书记说过：“让人民群众有更多的获得感”。这一次综合执法检查也是一样的道理，一切空话是无用的，必须给人民以看得见的“食安”红利。发现问题、研究问题、解决问题是第一位的，既是出发点也是落脚点。没有找到问题、解决问题的执法检查就是空谈，就是无用的。我认为，要重点开展“三个深挖”。

一是要深挖身边的食安隐患。我们每天都要吃粮食、吃蔬菜、吃肉食，有的还要吃零食，每天都要买菜、做饭或上餐馆。因此，这一次食品安全法综合执法检查就要从身边的隐患排查开始。比如说，株洲有没有使用瘦弱精的生猪肉，有没有利用化工原料、食品添加剂制作而成的“假鸡蛋”，有没有使用污染超标的废水浇灌的毒蔬菜，有没有大量、超标使用化肥农药的生产基地？有没有黄曲霉毒素、地沟油、回锅油、染色馒头、塑化剂、猪骨汤精？近年来，发生过多少起食物中毒案，依托这些线索做过多少深挖和溯源？要通过明查暗访，受理举报，个案分析，解剖典型，专题询问等方式，把身边的食安隐患挖出来、晒出来、解决掉。

二是要深挖隐形的食安风险。美国有学者曾作过研究，癌症有35%因饮食而来。很多病都是吃出来的。食品安全不仅关乎群众健康，而且“人命关天”。但现实生活中，不安全的食品往往会穿上华丽的外衣，裹着厚厚的一层糖衣，是“披着羊皮的狼”，一般的老百姓不一定能够分辨得出来。因此，这就需要我们的检测检验机构加强日常检查、抽查，让不安全的食品现出原形。

三是要深挖管总的食安漏洞。食品安全，查一件案子是管当前，定一项制度，从思想上筑牢食品安全的城墙才是管长远，抓未来。比如说宣传教育、入脑入心。如果说我们的学生从小就有抵制垃圾食品的意识，真正做到不买、不吃不安全的嫌疑食品，不以所谓的口感作为我们选择食物的第一标准，不仅用口吃东西，而且用脑袋吃东西，增强分辨力，那些小摊小贩、“五毛食品”、“一元食品”就会自生自灭。如果那些制假造假者得到重拳打击、违法成本大，“步后尘”者就会销声匿迹。

三、坚持“五个严打”，打一场食品安全的人民战争

民以食为天，食以安为本。食品安全，人人有责。各级各部门岗位不同，分工不同，都是人民的勤务员，要打好食品安全的人民战争，只有步调一致才能得到胜利。我们要实施“五个严打”。一是人民政权合力严打。二是人民政府主力严打。三是人民司法配合严打。四是人大代表监督严打。五是人民群众参与严打。

一是人民政权合力严打。今年初，习近平总书记对食品安全工作作出重要批示：要牢固树立以人民为中心的发展理念，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。习近平总书记指出，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责，党政同责。人大制度实践展示馆中有一幅政权运行图：党委决策、人大决定、政府执行。开展食品安全综合执法检查是市委的决策、人大的决定，全市各级各部门都要行动起来，履行好保障食品安全这份神圣的政治责任，做到一级抓一级，层层抓落实。包括新闻媒体要加强宣传，传播食安理念，曝光食安案件，传递正能量。

二是人民政府主力严打。严格执法、严厉打击食安违法犯罪行为，政府及其各相关部门是主力军。要紧盯“田间地头”，综合治理农药兽药残留超标、土壤重金属污染、非法添加等问题，把好食品安全第一道关。要强化企业主体责任，严格实施全过程监管，创新监管方式和手段，推进重点产品追溯体系建设，确保无缝衔接、不留死角。要抓住重点行业、重点区域，深入排查和治理风险隐患。要加快完善统一权威的食品安全监管体制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。要重拳出击、重典治乱，保持严惩食品安全违法犯罪行为的高压态势，对不法分子形成震慑。

三是人民司法配合严打。食品安全法、刑法都规定了对食品安全违法犯罪行为的打击办法。确保食品安全，“两院”责任重大，大有作为。审判机关要充分运用法律武器，严厉打击那些把人民群众的食品安全当儿戏的违法犯罪者，该判刑的要判刑，绝不姑息。检察机关要充分发挥法律监督机关作用，监督好食品安全系列法律法规的贯彻实施，对于不作为、乱作为、失职、渎职的国家公职人员要依法监督，一督到底。“一府两院”要形成合力，让黑作坊、制假售假，试图以不安全食品谋取非法暴利者成为过街老鼠、倾家荡产。

四是人大代表监督严打。“一府两院”对人大负责、受人大监督。人大代表在综合执法检查中大有作为，要充分、大胆地履行监督职责，大兴调查研究之风，大行明查暗访之实，找准问题，推动问题解决，通过抓食品安全引领和推动食品产业转型升级。要发挥权力机关广泛联系人大代表、人大代表广泛联系人民群众的优势，依托全市代表联系群众工作室，摸实情、找实招、办实事、求实效，集中民智、民意、民力，提出并督办审议意见，与“一府两院”一起推动全市食品行业转型升级，推动食品行业供给侧改革，确保食品安全。

五是人民群众参与严打。食品安全的严打，关键在于人民群众积极参与，不能剃头挑子一头热。因此，各级各部门要到群众中去做工作，把群众发动起来，让群众自觉做到不购买不安全食品，抵制不安全食品生产流通行为，举报不安全食品违法犯罪，让400万株洲市民都拥有火眼金睛，共同编织食安法治的天罗地网，努力打赢食品安全的人民战争，真正使食品安全步入规范化、法制化、常态化的轨道。为推进“健康株洲”建设，争创“全国食品安全城市”作出新的更大贡献。