编者按：2015年3月31日，市人大常委会召开《大气污染防治法》综合执法检查动员会。会上，市人大常委会主任刘力量作了重要讲话，对市人大常委会《大气污染防治法》综合执法检查工作提出了明确要求。现将刘力量主任讲话的录音整理稿予以印发，希望全市各级人大常委会及市政府相关部门认真学习领会，予以贯彻落实。

在全市《大气污染防治法》综合执法检查动员会上的讲话

（根据讲话录音整理）

刘力量

2015年3月31日

同志们：

根据年初市人民代表大会的部署，开展《大气污染防治法》综合执法检查，是2015年市人大常委会的一项重要监督工作。说其重要，是因为市委有部署、群众有期盼、现实有需要。

习近平主席曾经指出，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。习近平主席还强调，要着力解决雾霾等一系列问题，努力建设天蓝地绿水净的美丽中国。雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去必然是重大的政治问题。习近平总书记要求,要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

株洲市是 “一五”、“二五”时期国家重点布局的老工业基地，环境污染历史欠账多，面临着既要还旧账，又要还当前账，还不能欠新账，以及加快发展的多重压力。株洲曾经是国家的十大空气污染城市。经过几届政府的不懈努力，包括在座政府各个部门的努力，近年来株洲的空气质量有了很大的改善。但形势依然严峻，重点行业、重点地区污染问题仍较突出，部分主要污染物浓度居高不下。在这些压力面前，我们必须清醒地认识到，只有适应新常态，调整产业结构、优化能源结构、转变发展方式，才能实现经济发展与环境保护的双赢。

《大气污染防治法》综合执法检查是一项系统工程，内容丰富，涉及面广，需要人大、“一府两院”、全市各级各部门全面行动、各尽其职、协同配合，形成合力，打一场协同作战的攻坚战。

一、政府系统主体执法要攻坚。《大气污染防治法》规定：地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职权范围内对大气污染防治实施监督管理。从法律规定可以看出，环保执法、大气污染执法，政府是主体，担负主要责任，配备主要手段，集聚主要力量，行使主要权力。此次执法检查的重点部门是环保、发改、经信等14个部门，重点内容是大气污染物排放总量控制、排污许可、PM2.5监测与发布体系建设、先进治污技术运用、淘汰落后产能、推进清洁能源利用等情况。政府系统首先要积极行动起来，严肃认真对待，主动配合检查，坚持问题导向，大胆自查自纠，加大执法力度。对于问题和不足，要如实客观向检查组报告，迅速处理，求得实效。

二、人大代表主体检查要攻坚。人大工作如何？代表工作系之一半。此次执法检查要坚持上下联动，发动全市各级人大代表参与其中，市县几级人大代表都要联动。代表们要大兴调查研究之风，以抓铁有痕、踏石留印的作风，真到部门查、真到企业看，真到群众中去听，真正发现问题、真实反映问题、真心解决问题。要维护法律的严肃性，把约见和询问贯穿始终，对发现的问题不回避、不遮掩，持续发力，解决问题。常委会会议的专题询问主要就是问问题解决了没有？市人大每年只开展一项综合执法检查，是工作重点中的重点。选定大气污染防治议题，是经过一系列民主集中程序，最后由市委常委会作出的决策。省人大常委会去年开展了执法检查，对株洲工作有部署，同时也为株洲开展执法检查提供了可借鉴的经验。希望县（市）区人大常委会按照执法检查的方案要求，把开展大气污染防治法执法检查摆到重要位置，统筹安排，组织好本区域内的执法检查各项工作。

三、人民群众主体参与要攻坚。大气污染防治，人民群众是主人翁，厂矿车间是主战场。只有充分发动群众广泛参与，攻坚战才能真正打得响。人大代表要广泛走访联系人民群众，发动人民群众提供线索，收集真实材料，共同出主意想办法，推动综合执法检查顺利开展。要加大信息公开力度，政府相关部门,特别是各类企业要拿出诚意，将自己的环境治理、大气污染防治成绩单，详细、真实地“晒”在公众眼前,接受群众的评判。要加大对群众反映的污染行为的查处力度,以及对行政不作为等有关行为的问责力度,以求更大程度地调动群众的参与积极性。新闻媒体既要宣传我市大气污染防治取得的成效，又要曝光各种污染环境、破坏生态的违法行为，在全市营造“同呼吸、共防治”的良好氛围。

大气污染防治经过前几年的努力之后，剩下来的多是难啃的硬骨头。“一府两院”要有充分的思想准备，准确领会法律条文精神，创造性地开展大气污染执法司法活动，查处与保护并重，不搞“一刀切”式的关停，正确处理好发展经济、解决就业与环境保护、大气治理之间的关系，在各种利益关系博弈中寻求突破，争取双赢、多赢。我们要通过此次综合执法检查，实现“四大提高”:实现全社会对执行《大气污染防治法》认识的深度大提高，实现全市大气污染防治工作水平的高度大提高，实现大气环境质量改善的速度大提高，实现全市经济结构调整的力度大提高。

此次综合执法检查方案与往年比，有所不同，有所创新。一是市人大常委会分管副主任担任领导小组组长。二是更为体现务实。方案中提出明查与暗访相结合。将采取创建全国文明城市的督查办法，把具体问题通过暗访收集上来，制作成专题片，放给政府及各部门的同志们观看。专题询问方式也将进行改革。往年是事先告知题目，有准备的作答；今年将是即兴提问，现场作答。

环境保护不是哪一家的事，是我们大家共同的事。人大与“一府两院”的基本目标是一样的，只是分工不同。刚才，蒋涤非副市长代表政府的表态有决心，有信心。让我们共同努力，扎扎实实地把这次综合执法检查开展好。

综合归纳今天的讲话，就是“一二三四五”。“一”就是一个目的：争一口气，为了人民呼吸清洁空气。“二”就是两手抓，一手抓防，一手抓治。“三”就是三个主体协同行动。政府系统是执法主体，人大代表是检查主体，人民群众是参与主体，三个主体要协同作战。“四”就是通过执法检查实现四大提高的效果。即全社会对执行《大气污染防治法》认识的深度大提高，全市大气污染防治工作水平的高度大提高，大气环境质量改善的速度大提高，促进全市经济结构调整的力度大提高。“五”就是集中五个月的时间，确保执法检查取得实效。俗话说：“一二三四五，上山打老虎”。我还加两句：“人人齐努力，大气得保护！”

谢谢大家!