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《中华人民共和国食品安全法》综合执法检查

实 施 方 案

根据《bt365最新网址常委会2016年工作要点》安排，市人大常委会今年组织对《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规在我市的贯彻实施情况进行执法检查。为搞好这次执法检查，特制定如下方案：

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八届四中、五中全会精神，在中共株洲市委的领导下，依照依法检查、实事求是、注重实效的原则进行。通过对《食品安全法》贯彻实施情况的检查，深入了解我市食品安全工作实际情况，支持和督促市人民政府依法行政，强化生产经营者的守法意识和广大人民群众的自我保护意识，切实加强和改进全市食品安全工作，进一步提高食品安全保障水平和人民群众对食品安全的满意度，让人民群众吃得安全、吃得放心，促进民生改善，维护社会和谐稳定。

二、主要内容

这次执法检查的主要内容为市人民政府及相关部门实施《食品安全法》、《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》、《农产品质量安全法》、《湖南省农业环境保护条例》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规的情况。

主要检查以下几个方面：

1．依法开展食品安全源头治理情况。包括对种植养殖环节非法使用农药、抗生素和激素等的整治情况；农村集中式饮用水供应点监管情况；生猪屠宰检验检疫、“白板肉”进入市场的监管情况。

2．食品生产经营者食品安全管理制度的建立情况。食品生产经营企业落实食品安全第一责任人制度的情况；推进食品企业诚信体系建设情况；食品生产规范化、产业化建设情况；食品安全管理人员培训考核、生产经营过程控制要求、追溯体系建设、召回制度情况等。

3．食品安全重点领域和薄弱环节的监管情况。对小餐饮、小作坊、小摊贩整治，对非法使用非食用物质和滥用食品添加剂、制售使用“地沟油”和“瘦肉精”等违法犯罪行为的打击，对制售食品的“黑作坊”、“ 黑窝点”、“黑工厂”取缔情况。对校园及其周边等重点领域的食品安全整治情况；餐厨废弃物无害化处理和资源化利用情况。

4．食品安全领导、监管体制和机制建立及运行情况。食品安全监管工作政府领导机制建立情况，食品安全行政问责机制情况；政府食品安全综合协调工作机构设置，监管职能调整和机构改革情况；食品安全监管机构设置、编制、基层监管队伍建设情况；全程监管工作机制建立情况；食品安全突发机制建立及运行情况；食品安全群众举报奖励制度建立和落实情况。

5．食品安全监管保障机制和检验体系建设情况。食品安全风险检验检测经费保障情况；食品安全执法工作经费保障情况；食品安全检验检测机构建设和资源整合情况。

三、主要对象

市人民政府及食品药品监管、农业、畜牧水产、卫生和计划生育、质监、教育、公安、出入境检验检疫、商务和粮食、工商、城管等相关部门。

四、组织和领导

市人大常委会成立执法检查领导小组，市人大常委会主任刘力量任组长，市人大常委会副主任王建敏、鲁立彬任副组长，其他主任会议组成人员为成员。领导小组下设办公室，主要负责执法检查的具体事务和有关协调工作，由市人大教科文卫（民侨外）委员会主任委员李向军任办公室主任，市人大常委会副秘书长尹舜、市人大教科文卫（民侨外）委员会副主任委员张艾萍任办公室副主任。办公室设在市人大常委会机关前栋办公室1409房间，联系电话：28680595。本次执法检查分为七个检查组进行，每组由常委会副主任带队，成员由市人大常委会部分组成人员、市人大各专门委员会部分组成人员、市人大常委会有关委室负责人和特邀的市人大代表组成。（具体分组安排见附表1）

五、方法、时间和部署

本次执法检查，实行上下联动，协同进行，市人大常委会配合省人大常委会执法检查的同时，对县（市）区进行抽查；各县（市）区要对本行政区域内《食品安全法》及其相关法律法规实施情况进行检查。

执法检查主要采取听取汇报、召开座谈会、实地考察、查阅资料、问卷调查等方式。从今年3月份开始，具体分为组织发动、自查和重点检查、情况综合与审议、整改落实、跟踪检查五个阶段。

（一）组织发动阶段（3月）

1.             3月中旬，召开执法检查办公室会议，拟定执法检查方案，制作有关调查问卷和表格；筹备召开执法检查动员会工作等。

2.             3月下旬，市人大常委会主任会议审定执法检查方案。

3.             3月下旬，市人大常委会组织召开食品安全法执法检查动员会。

4.             组织执法检查相关人员开展《食品安全法》及相关法律法规的集中学习。

5.             执法检查各小组分别制定各组的工作方案。

（二）自查和重点检查阶段（4月上旬-5月中旬）

1.             4月，市、县（市）区人民政府及市直有关部门、云龙示范区管委会根据本执法检查方案，按照各自的工作职责，做好相关自查自纠工作。

2.             4月下旬-5月中旬，市人大常委会七个检查小组分别开展执法检查。

（三）情况综合与审议阶段（5月下旬-7月）

1．5月下旬-6月中旬，市人大常委会执法检查领导小组听取各检查组情况汇报，研究执法检查组反映的主要问题，并就各组的调查材料进行情况综合形成向市人大常委会会议提交的综合执法检查报告。

2．6月下旬，常委会会议听取市人民政府贯彻实施《食品安全法》及相关法律法规的情况汇报、市人大常委会执法检查情况汇报并进行审议。常委会会议进行专题询问，由各检查小组及列席会议的代表提出。专题询问的问题，由市直相关部门的主要负责人现场予以回答。

3．7月上中旬，市人大常委会办公室将市人大常委会关于食品安全法综合执法检查审议意见书交付市人民政府及有关部门办理。

（四）整改落实阶段（7月下旬-2017年1月）

市人民政府在接到市人大常委会审议意见书后，组织有关部门和单位按审议意见书的要求进行整改落实，督促各县（市）人民政府搞好本行政区域内的整改落实工作，并于法定时间6个月内向市人大常委会书面报告整改情况。

（五）跟踪检查阶段（2017年1月-2月）

针对政府整改落实中的突出问题，组织进行跟踪检查，选定重点问题开展专题调研，有针对性地提出建议，形成向市人大常委会会议提交的督办审议意见书报告，督促市人民政府进一步抓好整改落实。（具体时间进度安排见附表2）

六、几点要求

1．各县（市）区人大常委会要在同级党委的领导下，精心组织、周密部署、认真检查、注重实效。

2．各检查组要认真学习和掌握有关法律法规和政策，围绕检查的主要内容认真做好检查前的准备工作。在检查过程中，要根据被检查单位实际情况，突出重点，找准问题，并注意收集相关法律法规实施过程中的意见和建议。

3．各检查组要轻车简从，深入基层、深入群众，严格遵守廉政建设的各项规定。

4．被检查单位要高度重视，积极配合执法检查活动，如实反映情况，按要求填写表格，提供数据和材料。

5．新闻媒体要积极配合，加大宣传力度，开展多种形式的宣传报道，充分发挥新闻舆论的监督作用。