为进一步加强我市农村村庄规划建设管理工作,保障《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规在我市的贯彻实施,加快农村城镇化建设步伐,结合株洲实际,特作出如下决定。

　　一、农村村庄规划建设管理是一项战略性任务

　　党的十八大报告提出"要加快完善城乡一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系"。十二届全国人大一次会议提出"村庄建设要注意保持乡村风貌,营造宜居环境,使城镇化和新农村建设良性互动"。近年来,我市农村村庄规划建设管理工作稳步推进,涌现了一批特色新村,新农村建设取得了较好成绩。但"有新房、无新村"矛盾突出,存在规划编制滞后、乡村建设无序、基础设施匮乏、规划保障缺失、监督管理失控等现象,农村人居环境亟待改善。农村村庄规划建设管理是一项战略性任务,务必开展村庄革新行动,力争在规划编制建设管理、基础设施公共服务、城乡要素平等交换、公共资源均衡配置等方面取得突破。

　　二、农村村庄规划建设管理要有一个总体目标

　　按照我市提前全面建成小康社会的要求,农民应当享有城市居民所有同等的权利。消除城乡差别,重在为农村提供与城市同等的公共设施建设和公共服务水平。要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求,全面实施"资源节约、环境友好"综合配套改革,扎实推进社会主义新农村建设,最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。规划建设上,要做到"三集中": 农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中。发展模式上,要做到"三置换": 鼓励农民将集体资产所有权、土地经营承包权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、基本社会保障和城镇住房。组织构架上,要做到"三大合作": 大力发展社区股份合作、土地股份合作和农民专业合作。通过一系列体制机制创新,加大改革试验步伐,实现我市农村村庄规划建设管理总体目标--四园一基地: 村民新家园、生态种养园、产品加工园、公益服务园和无公害农产品生产基地。

　　三、重点加快农村村庄规划编制步伐

　　目前,全市1656个村庄,已有575个编制了初步规划。下一步,要贯彻落实国务院、省人民政府关于加快村庄规划编制工作的文件精神,高度重视,加强领导,配备必要的人财物等条件,以行政村为主体、自然村为单元,重点加快农村村庄规划编制步伐。各县(市)区、云龙示范区成立农村村庄规划建设管理领导小组,与镇(乡)、村庄签订目标责任书,协调各方,层层落实,确保农村村庄规划编制质效。各级政府要安排规划编制专项经费,市级财政连续三年每年安排1000万元,以奖代补,2013年底前,完成全市102个乡镇的规划编制,2014年底前完成城市规划区111个村庄的规划编制；2015年底前完成市域所有村庄的规划编制工作。坚持"三个尊重"编制村庄规划,尊重自然,保护自然资源和历史文化遗产,考虑防灾减灾安排；尊重村民,符合村民意愿,符合生产、生活、公益事业需要,体现地方和农村特色；尊重科学,考虑专家意见,鼓励采用先进的科学技术增强规划的科学性,提高规划实施及监督管理的效能。

　　四、探索一条切实可行的农村村庄建设的新路子

　　村庄革新行动,重点在建设,关键在创新。探索符合本地实际、切实可行的资金筹集、村庄经营、统筹建设的新路子,把农村当作城市来发展。要用财政投入、招商引资、资本运作"三驾马车",拉动农村村庄建设。整合各级各部门村级办点的资源,整合财政、发改、住建、国土、农业、环保、水利、交通、体育、文化等部门涉农项目资金,新农村建设试点、"五个一"办点等与村庄建设有机结合,集中财力人力物力,提升资源使用效率和村庄建设质效。加大财政直接投入、转移支付力度,加强路、水、电、气、通信、能源、教科文卫体、生态环境保护等基础设施和社会事业设施建设。开展村庄建设招商引资工作,建立招商引资项目库,实行项目融资、特许经营、转让经营等方式,吸引社会资金、国债资金和金融机构信贷支持。组建村庄建设投资公司,经营农村村庄,按照市场运作、项目招标、先行先试的办法,从事村庄基础设施建设和项目滚动开发。根据"基础设施完善、生态环境美好、人居环境优良、经济社会协调发展"要求,各县(市)区、云龙示范区要明确试点村庄,着力推进"完美乡村"试点,以点带面,带动全市农村村庄建设。

　　五、严格农村村庄规划建设的管理和监督

　　村民全程参与、分级监督落实是农村村庄规划建设管理工作的重要保障。村庄规划的起步、编制、修改、评审,要全程吸收村民或村民代表参加,让村民充分知情、充分表达、充分献智、充分行权,村庄规划在程序上做到民主集中,在内容上体现集体意志。村庄规划编制方案,必须在经村民代表大会通过的基础上,再提交乡镇人民政府讨论通过,由乡镇人民代表大会表决决定。规划确定后,应当设立"阳光规划"公示牌,相对永久性地公开,让群众参与监督执行。加强管理是保证农村规划建设落实的关键,市人民政府要出台农村村庄规划建设管理的政策文件,明确机构人员和管理责任,加强审批监管,打击违法行为。建立考核激励机制,将村庄规划建设管理纳入政府年度目标管理考评体系,奖励先进,鞭策后进,推动农村村庄建设全面发展。市人大常委会每年开展专项督查,推动各级各部门落实村庄规划建设管理责任,层层监督,层层落实,确保取得实效。

　　报: 省人大常委会,省人大环资委,中共株洲市委。

　　送: 市人民政府,市中级人民法院,市人民检察院。

　　发: 各县（市）区人大常委会、各县（市）区人民政府、云龙示范区管委会；

　　市人大常委会组成人员,市人大各专门委员会,市人大常委会各工作机构；

　　市政府办、市发改委、市环保局、市规划局、市财政局、市住建局、市国土局、市农业局、市水利局、市交通局、市体育局、市文化广电新闻出版局。

　　bt365最新网址常委会办公室

2013年4月3日印